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同样是党的领导为什么苏联等国的没能带来民富国强而中国却做到了?

  只有深入把握党的领导本身发生的变革,才能真正回答“中国为什么能”,进而正确认识党的领导在中国国家治理和社会变迁中的地位和作用。

  坚持中国的领导,是当代中国国家治理的根本原则,是推进社会主义各项事业的根本保证,是新中国70年取得举世瞩目成就的根本原因。习总书记指出:“坚持党的领导,必须不断改善党的领导,让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求。”这一论断不仅适用于改革开放40年,也适用于新中国70年。在推动经济社会全面而深刻变革的伟大进程中,中国顺应历史发展和时代需要,不断改进体制机制和领导方式,为更有效实现党的领导奠定了坚实基础。

  党的领导地位和作用发挥,新宝5下载无疑是中国政治生活中最显著的现象。特别是党的十八大后,坚持和加强党的全面领导的一系列理论和实践更促使学界从各个角度关注中国之于国家治理的重大意义。作为一种重要因素,中国被自觉地纳入到学术话语建构和学科研究的范围,以突破简单套用西方理论分析中国现实的窠臼。

  然而,仅仅看到党的领导作用是不够的,仅仅“把政党带进来”也是不够的。首先,无产阶级政党的领导是曾经和现存的社会主义国家的共同现象,只分析政党与国家、社会等外部要素之间的关系尚不能真正揭示中国政治和中国领导的特殊价值。与此相应,无产阶级政党的领导还有一个效力问题。同样是党的领导,苏联等国的并没有带来民富国强,甚至最后失去执政地位和领导资格。基于以上考虑,我们不仅要充分认识到党的领导举足轻重的作用,更要明确这是一个“变量”:党的领导是在坚持的前提下不断改善,通过改善进一步巩固党的领导。因此,必须“走近”政党、“走进”政党,以一种动态眼光审视党的领导本身的科学化、制度化进程。

  毫无疑问,党的领导在改革开放后得到极大改善。但即使是在改革开放以前,改善党的领导的努力也没有停顿。比如,1962年1月,同志在提出“党是领导一切的”重要论断时就作了解释:中央制定了总路线,这是管总的,但仅仅有总路线还不够,还必须在总路线指导下,结合工、农、商、学、兵、政、党各方面制定出一整套适合情况的具体路线、方针、政策,这样才能说服群众和干部,使他们有一个统一的认识和统一的行动,这样才能取得革命事业和建设事业的胜利。很显然,既要求坚持“总路线”,也要求结合各方面实际制定出“适合情况的具体路线、方针、政策”。

  党的十八大以来,在全面加强党的领导的同时,同样没有忽视改善党的领导。党的十九大报告中指出:“在我国政治生活中,党是居于领导地位的,加强党的集中统一领导,支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用,这两个方面是统一的。”习总书记指出,加强和改善党的领导,就是要支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

  经过长期探索实践,我们关于党的领导形成了一整套基本表述和制度规范。党的十八大后,以习同志为核心的党中央充分运用已有理论和制度资源,立足新时代新要求,进行了新的实践。

  一是进一步明晰党的领导的内容与方式。习总书记提出,各级党委要提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力,为发展航船定好向、掌好舵。各级党委对经济工作的领导,主要是“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造环境”。党对政法工作的领导,主要是“管方向、管政策、管原则、管干部”,党委政法委要“善于议大事、抓大事、谋全局,把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法办事、创造执法环境”。十九大报告进一步把党的领导的内容界定为“把方向、谋大局、定政策、促改革”。

  二是坚持把党的领导与社会主义民主、法治结合起来。2018年3月,习总书记在看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员时指出,“坚持中国的领导,不是不要民主了,而是要形成更广泛、更有效的民主。”这表明,我们党在全面加强党的领导的同时,将继续发展人民民主,通过更加健全的制度体系保证人民当家作主,推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展。在党与法治关系上,“党大还是法大”是个伪命题,但具体到每个党政组织、每个领导干部,“权大还是法大”则是真命题,也就是说各级党组织和全体干部都必须服从和遵守宪法法律,不能以党自居,不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。

  三是既加强党的领导又注意调动各方面积极性。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统。这个系统的核心是中国,党是领导一切的,人大、政府、政协、法院、检察院、军队,各派和无党派人士,各企事业单位,工会、共青团、妇联等群团组织,既各负其责,又相互配合,一个都不能少。但是,坚持党的领导,不是说其他组织自己什么也不要干了,一切照党政部门“依样画葫芦”,而是必须克服“等靠要”心理,提高工作的主动性和创造性。换言之,在强化党领导一切的背景下,党的定位仍然是“总揽全局、协调各方”,仍需要调动各方面的积极性、主动性、创造性。

  中国是按照民主集中制原则建立起来的政党,既重视集中也重视民主,强调以集体领导和科学决策保障党的正确领导。新中国成立以来,我们党之所以能够坚持真理、修正错误,就是因为能够坚持党的民主集中制原则。只有把加强党的领导与发扬党内民主一并考量,方能理解党的领导科学有效的内在保障机制。

  习总书记反复强调,要坚持民主集中制这个党的根本组织原则和领导制度,把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来;把我们这样一个大党大国治理好,就要掌握方方面面的情况,新宝5登录这就要靠发扬党内民主而来,靠各级党组织和广大党员、干部广泛听取民声、汇聚民意而来。从具体做法来看,党中央各项决策都严格执行民主集中制,都注重充分发扬党内民主,都是经过深入调查研究、广泛听取各方面意见、进行反复讨论而形成的。各项重大改革方案从最初框架稿到最终审议通过的方案,几上几下,反复修改,集聚了全党和社会各界的真知灼见,是党中央科学决策的结果,也是党内外集体智慧的结晶。从制度建设来看,坚持民主集中制、发扬党内民主写入党的十八大以来制定或修订的党内重要法规并得到进一步强化。

  综上所述,新中国70年发展得益于党的坚强有力领导,而党的坚强有力领导则与不断改进党的执政方式和领导方式分不开,与党内不断健全的民主集中制分不开。只有深入把握党的领导本身发生的变革,才能真正回答“中国为什么能”,进而正确认识党的领导在中国国家治理和社会变迁中的地位和作用。

  (作者为中共上海市委党校副校长、教授。本文为作者在上海市庆祝新中国成立70周年理论研讨会上的发言。)

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